La última vez que un secretario del Tesoro de EE. UU. visitó China, Washington y Beijing estaban envueltos en una guerra comercial, la administración Trump se preparaba para etiquetar a China como un manipulador de divisas, y las relaciones entre los dos países habían sacudido los mercados globales.
Cuatro años después, la secretaria del Tesoro, Janet L. Mientras Yellen se prepara para llegar a Beijing, muchas de las preocupaciones de política económica entre EE. UU. y China permanecen, o se han intensificado, a pesar del tono menos hostil de la administración Biden.
Para productos chinos, el presidente Donald J. Los aranceles de Trump siguen vigentes. El presidente Biden ha estado trabajando para limitar el acceso de China a tecnologías críticas como los semiconductores. Están surgiendo nuevas restricciones para limitar la inversión estadounidense en China.
Funcionarios del Departamento del Tesoro Sra. Han disminuido las expectativas de avances importantes en la visita de cuatro días de Yellen, que comienza cuando llegue a Beijing el jueves. Sugieren que sus reuniones con altos funcionarios chinos tienen como objetivo mejorar la comunicación entre las dos economías más grandes del mundo. Pero las tensiones siguen siendo altas entre Estados Unidos y China, y las conversaciones entre Yellen y sus colegas serán difíciles. Se reunió con el embajador de China, Xie Feng, en Washington el lunes, y los dos funcionarios tuvieron una «discusión sincera y constructiva», según el Tesoro.
Estos son algunos de los temas polémicos que han sembrado divisiones entre EE. UU. y China.
Restricciones tecnológicas y comerciales
Los funcionarios chinos todavía observan con cautela la decisión de la administración Biden de 2022 de imponer límites significativos a los envíos de semiconductores avanzados y maquinaria para la fabricación de chips a China. Esas limitaciones obstaculizan los esfuerzos de China para desarrollar inteligencia artificial y otros tipos de computadoras avanzadas que se espera que ayuden a impulsar la economía y el ejército de cada país.
Y la administración Biden está considerando más restricciones a las inversiones estadounidenses en chips avanzados y tecnología china avanzada.
Los semiconductores siempre han sido una de las categorías más grandes y valiosas de las exportaciones de EE. UU. a China y, aunque el gobierno chino ha invertido mucho en su capacidad nacional, lleva años de retraso con respecto a EE. UU.
El plan de subsidios de la administración Biden para impulsar la industria de semiconductores de EE. UU. también molestó a los funcionarios chinos, particularmente porque incluye restricciones a la inversión en China. Las empresas que aceptan dinero del gobierno de EE. UU. para construir nuevas instalaciones de chips en EE. UU. no pueden realizar nuevas inversiones de alta tecnología en China. Beijing dio otro golpe el lunes, al anunciar restricciones a las exportaciones de ciertos minerales utilizados en la producción de algunos chips.
Si bien los funcionarios chinos, y algunos fabricantes estadounidenses, esperan que la administración Biden aumente los aranceles sobre cientos de miles de millones de dólares en importaciones chinas, eso no parece estar comenzando. EM. Si bien Yellen ha cuestionado la efectividad de las tarifas, otros altos funcionarios de la administración consideran que las tarifas son útiles para alentar a las cadenas de suministro a salir de China.
La gerencia usa tanto palos como zanahorias para implementar una política de «eliminación de riesgos» o «apoyo de amigos».
Las condiciones comerciales se están deteriorando
Las empresas que hacen negocios en China están cada vez más preocupadas por atraer la atención negativa del gobierno. El objetivo más reciente es el fabricante estadounidense de chips de memoria Micron Technology, que no pasó una revisión de seguridad china en mayo. La medida podría evitar que Micron venda a empresas chinas que ejecutan infraestructura crítica. Aproximadamente octavo Los ingresos globales de la compañía están en riesgo. En los últimos meses, las firmas de consultoría y asesoría en China con vínculos con el extranjero se han enfrentado a medidas enérgicas.
Los funcionarios estadounidenses están cada vez más preocupados por el uso de la coerción económica por parte del gobierno chino contra países como Lituania Y Australiay trabajan con las autoridades europeas y otros gobiernos para coordinar sus respuestas.
Las empresas también están asustadas por las leyes de seguridad nacional cada vez más estrictas de China, que incluyen una estricta ley contra el espionaje que entró en vigor el sábado. Las empresas extranjeras en China están reevaluando sus operaciones y la información de mercado que recopilan porque la ley es vaga sobre lo que está prohibido.
“Creemos que esto es muy desaconsejable, y se lo hemos dicho a muchos miembros del gobierno aquí”, dijo el embajador de Estados Unidos en China, R. Nicholas Burns dijo en una entrevista en Beijing.
En los Estados Unidos, las empresas con vínculos con China, como la aplicación de redes sociales TikTok, la aplicación de compras Temu y el minorista de ropa Sheen, enfrentan un mayor escrutinio sobre sus prácticas laborales, el uso de datos de clientes estadounidenses y los métodos de importación de productos. Naciones Unidas.
divisa
La moneda de China, el renminbi, a menudo ha preocupado a los funcionarios estadounidenses, quienes en ocasiones han acusado a Beijing de debilitar artificialmente su moneda.
La reciente debilidad del renminbi puede ser el tema más difícil para la Sra. Yellen. La moneda ha caído más del 7 por ciento frente al dólar y casi el 13 por ciento frente al euro en los últimos 12 meses. Esa caída hace que las exportaciones de China sean menos competitivas en Estados Unidos. El superávit comercial de China en productos manufacturados ya representa alrededor de una décima parte de la producción de toda la economía.
El renminbi no es el único que cayó frente al dólar recientemente: el yen japonés ha caído por una variedad de razones, incluido el aumento de las tasas de interés en los EE. UU. mientras la Reserva Federal intenta frenar la inflación.
Los economistas chinos también han culpado a ese factor por la debilidad del renminbi. John Yubo, economista sénior de la Academia de Ciencias Sociales de Shanghái, dijo que la caída del renminbi fue el resultado directo de las recientes subidas de tipos de interés del banco central.
Al mismo tiempo, China ha estado recortando las tasas de interés para ayudar a su economía en crisis. La tasa de interés que los bancos cobran entre sí por los préstamos a un día, un punto de referencia que afecta a todas las demás tasas de interés, es ahora más del 5 por ciento en Nueva York y del 1 por ciento en Shanghái. Esto revierte un patrón de larga data de altas tasas de interés en China.
Las subidas de tipos del banco central han hecho que sea más atractivo para las empresas y los hogares enviar dinero fuera de China e invertir en Estados Unidos, a pesar de los estrictos límites de Pekín a las transferencias de divisas.
China se comprometió como parte de su acuerdo comercial de Fase Uno con EE. UU. hace tres años que no buscaría una ventaja en el comercio devaluando su moneda. Pero las opciones de la administración Biden pueden verse limitadas si China permite que su moneda se debilite de todos modos.
crédito universal
China ha proporcionado más de $ 500 mil millones a los países en desarrollo a través de su programa de préstamos, lo que lo convierte en uno de los prestamistas más grandes del mundo. Muchos de esos prestatarios, incluidos varios países africanos, han tenido problemas económicos desde la pandemia y enfrentan la posibilidad de no pagar sus préstamos.
Estados Unidos, junto con otros países occidentales, ha estado presionando a China para que permita que algunos de esos países reestructuren su deuda y reduzcan la cantidad que deben. Pero durante más de dos años, China ha obligado a otros prestamistas y prestamistas multilaterales a absorber pérdidas financieras como parte de cualquier reestructuración, paralizando el proceso de alivio de la deuda y amenazando con empujar a millones de personas en países en desarrollo a una mayor pobreza.
En junio, los prestamistas internacionales, incluida China, acordaron un plan de alivio de la deuda con Zambia que le daría un período de gracia en el pago de intereses y extendería las fechas de vencimiento de sus deudas. El acuerdo no requiere que el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional cancelen ninguna deuda, dijeron los responsables políticos globales, la Sra. Personas como Yellen esperan una reestructuración de la deuda similar en los países pobres.
Cuestiones de derechos humanos y seguridad nacional
Las tensiones sobre la seguridad nacional y los derechos humanos han creado un ambiente de desconfianza mutua y se han extendido a las relaciones económicas. El vuelo de un globo de vigilancia chino sobre los Estados Unidos este año desconcertó profundamente al público estadounidense, y los miembros del Congreso están presionando a la administración para que revele más sobre el globo. El Sr. Xi llamó al presidente chino, Xi Jinping, un «dictador». La reciente marca de Biden ha irritado a los funcionarios chinos y a los medios estatales.
Los funcionarios estadounidenses siguen preocupados por los abusos de los derechos humanos de China, incluida su represión del movimiento prodemocracia en Hong Kong y la detención de minorías principalmente musulmanas en la región de Xinjiang, en el noroeste de China. Un alto funcionario del Departamento del Tesoro, la Sra. Yellen, quien habló bajo condición de anonimato antes de su viaje, dijo que Estados Unidos no quería rehuir sus puntos de vista sobre los derechos humanos durante las reuniones en China.
Los funcionarios chinos continúan protestando contra varias sanciones estadounidenses contra empresas, organizaciones e individuos chinos por amenazas a la seguridad nacional y abusos contra los derechos humanos. Sanciones contra Li Shangfu, Ministro de Defensa de China. El gobierno chino ha citado esas sanciones como una de las razones para rechazar las conversaciones militares de alto nivel.
